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开封市祥符区人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

祥符区人民政府门户网站    www.xiangfuqu.gov.cn    时间:2021-03-02    浏览:0

     

开封市人民政府:
   2020年,在市委、市政府的坚强领导下,祥符区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、中共河南省委、省政府《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》精神,紧紧围绕中央、省、市法治政府建设各项工作部署,按照推进依法行政,创建法治政府的总体目标,不断完善依法行政体制机制,规范行政行为,全面推进法治祥符建设。现将我区2020年法治政府建设工作开展情况报告如下:  

一、强化法治建设第一责任人职责  

(一)完善制度建设。我区认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,推进法治建设第一责任人带头依法行政,结合我区实际,形成政府主要负责人亲自抓、具体职能部门牵头抓、各部门协作合力抓的法治建设工作体系。  

(二)强化统筹谋划。召开了区委全面依法治区委员会第二次会议,推进法治建设第一责任人职责述职报告制度;区委全面依法治区委员会办公室和各协调小组及时召开会议,传达中央、省、市、区委全面依法治国、依法治省、依法治市、依法治区会议精神,研究部署法治工作,加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,促进法治祥符建设。  

(三)强化督察考核。定期开展法治政府建设(依法行政)考评和专项督查。贯彻落实《开封市法治政府建设与责任落实督察工作实施意见》,把法治政府建设(依法行政)工作纳入总体工作绩效考核,制订年度法治政府建设考核方案,由区法治政府建设领导小组办公室组织对各乡镇、城东街道办事处及区委各部委、区直各单位开展法治政府建设考核,考核后将依法行政成效、存在主要问题和考评结果等情况在全区进行通报、并责令问题单位整改,强化考核结果运用。  

二、全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作  

新冠肺炎疫情发生以来,全区各部门立足本职工作,履职尽责,服务大局,依法把好疫情防控关,依法保障复工复产有序推进,为保障全区决战全面建成小康社会、高质量打赢脱贫攻坚战营造安全稳定的社会环境,取得了阶段性成果。一是加强疫情执法,依法防控疫情。全区依法严惩寻衅滋事、妨害公务、网络传播疫情谣言等妨害疫情防控违法犯罪行为,累计打击疫情期间违法犯罪35起处理117人,为维护疫情防控秩序,打赢疫情防控阻击战创造了安全稳定的法治环境。全区未发生较大以上价格违法行为,为人民群众生产生活需求和社会大局稳定提供了保障。二是加强管控,确保社会稳定。祥符区全面贯彻落实中央、省、市关于疫情防控和复工复产的决策部署,加强重点场所特殊机构的管控和疫情期间涉疫情、涉企业矛盾纠纷排查化解,充分发挥各部门职能作用,本着“一手抓疫情防控,一手抓经济建设”的工作思路,科学谋划,精准施策,落实责任,全力保障企业复工复产,确保不发生涉疫稳定事件,维护社会稳定。三是加强疫情防控法治宣传。疫情期间共印发防疫宣传单25万余张,悬挂防控宣传横幅12000余条,覆盖全区15个乡镇(街道)345个村(居)委会。疫情防控宣传注重传统媒体和新兴媒体融合,全区开通电台、电视台、APP、祥符网、公众号、手机报共6个平台。根据疫情的变化,随时发声,及时传达,让群众知形势、懂知识、明法规,安心防控。  

三、依法全面履行政府职能  

(一)提升政务服务水平  

一是根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》等文件精神,目前已梳理出我区各乡镇人民政府、城东街道办事处依法或受委托可行使的事项权责清单117项。二是全面推进优化行政审批服务,行政审批全面提速,提高便民服务水平。目前,区直各单位进驻政务服务大厅的窗口单位已实现“一窗受理、内部流转、集成服务、限时办结”,全年共计办理审批服务事项1719项,满意率100%。三是加强事中事后监管。落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求,实施了2批次双随机抽查检查,共抽查908户,跨部门双随机抽查12户;检查95家失联企业,并列入异常名录。是优化政务服务环境。推动线下“只进一扇门”。在政务服务大厅设置办事窗口81个,按“前台综合受理、后台分类审批,统一窗口出件”服务模式,实行政务服务事项集中办理。截至2020年底,政务服务大厅累计受(办)理业务311696件。五是提高营商服务水平。实现申请各类企业设立、变更、注销、股权出质登记等工商登记业务全程在线办理。2020年度,指导设立登记2476个,全部为全程电子化登记。变更登记1158个,注销登记466个,迁入企业115个,迁出98个,企业办理期限严格控制在1个工作日内。  

四、完善依法行政制度体系  

(一)加强规范性文件制定监督管理  

不断加强规范性文件审查备案工作力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,确保我区出台规范性文件的合法性和有效性。2020年度我区印发行政规范性文件12件,均按要求备案,并在区政府网站公布。严格控制发文数量,今年共印发政府文件87件(汴祥政47件,汴祥政办40件),均在规定要求范围之内。  

(二)健全规范性文件清理机制  

2020年,我区开展了野生动物保护政府规章和行政规范性文件清理工作、《民法典》涉及规章和行政规范性文件清理工作,共梳理祥符区人民政府汴祥政472余份、汴祥政文367余份、祥符区人民政府办公室汴祥政办661余份、区市场监督管理局360余份、区农业农村局450余份、区公安局230余份、区自然资源局1100余份。经梳理以汴祥政、汴祥政办名义印发的现行有效规范性文件共23件,其中未涉及有野生动物保护的规范性文件。现行有效的规范性文件共57件,均不违背《民法典》精神和所规定的民事活动必须遵循的基本原则。  

五、推进行政决策科学化民主化法治化  

一是严格落实重大行政决策机制。区政府在作出重大行政决策前,承办单位严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序,最后提交政府常务会研究确定。二是落实法律顾问制度。区政府外聘2名政府法律顾问,政府重要合同、协议的合法性审查都有政府法律顾问提供法律意见。2020年度,法律顾问共为区政府行政决策事项提出法律意见47份,审查各类政府合同、协议47件,参加政府及部门各类涉法事务性会议10余次。法律顾问列席区政府常务会议,充分发挥法律顾问在政府重大决策事项中的参谋助手作用,为区政府的行政决策提供有效法律保障。三是深入推进服务型行政执法建设。注重典型带动,提升全区服务型行政执法水平,形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。开展“结对子、传帮带”活动。市级以上示范点祥符区税务局、祥符区烟草专卖局、祥符区城市管理局分别与祥符区医疗保障局、祥符区水利局、市生态环境局祥符分局结对帮扶。  

六、强化监督管理,规范行政权力运行  

一是规范执法行为,提高执法人员业务水平。2020年度分四批次对全区1200余名执法人员进行公共法律知识培训,为全区816名行政执法人员换发新版行政执法证。着力做好重大行政执法决定及时报备工作。全年重大行政处罚案件报备36件。做好行政复议和行政应诉工作,受理行政复议申请2件,行政诉讼案件55件,结案率98%。二是强化权力制约,规范服务行为。在审批窗口等办公场所公开行政执法主体和执法人员等信息。全面推行权责清单制度,对区直单位行政职权目录进行动态调整,调整后共保留行政职权2688项,其中行政许可80项,行政处罚1939项,行政强制117项,行政征收20项,行政给付16项,行政检查176项,行政确认44项,其他职权296项,印发了《开封市祥符区人民政府关于印发开封市祥符区政府工作部门行政职权目录的通知》,并及时在区政府网站公示,接受群众监督。以规范执法文书制作为重点,不断提高行政执法的能力和水平。全年开展了两次案卷评查活动。四是自觉接受人大法律监督、政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,组织由区人大代表、区政协委员、区纪委监委、区委政法委、区法治政府建设领导小组办公室组成的行政执法检查小组,对区交通运输执法大队曲兴超限站、区公安局交通警察大队G220杜良交通安全执法服务站、区城市管理综合执法大队等进行了现场行政执法检查。  

七、全面推进政务公开  

坚持以“公开为常态、不公开为例外”,做好我区基层政务公开标准化规范化工作,切实做到依法、及时、准确公开。2020年,全区共受理依法公开政府信息申请6件,其中线下4件,线上2件,均督促相关单位严格落实责任,在规定时限内回应了群众关切,真正做到民有所呼,政有所应。共主动公开各类信息5020条。区长专线电话办公室共受理群众来电、市长专线转办件、各种网络舆情件3300件,办结3267件,办结率99%,群众满意率达99.5%。对三大攻坚战工作、“放管服”改革信息、重点民生领域信息、财政信息、大建设项目信息等各项重点工作均做到了“应公开,尽公开”。  

八、社会矛盾纠纷依法有效化解  

(一)完善依法化解纠纷机制。推进人民调解更“接地气”。成立了“祥符区人民调解中心”,“祥符区信访事项调解委员会”,“祥符区诉调对接中心”等人民群众容易接触到、用得着的人民调解组织机构。在全区15个乡镇(街道)和各村(居)委会建立了调委会,联合相关部门成立了交通事故纠纷调委会,医患纠纷调委会,婚姻家庭纠纷调委会。现有兼职调解员1075人,专职调解员625人,2020年度共调解案件13000余件,参与化解信访案件160余起。  

(二)深化法律援助便民惠民服务。2020年度,区法律援助中心共解答群众法律咨询4200余次,办理法律援助案件563件,帮助群众挽回经济损失280余万元。  

(三)借助公共法律服务平台,打通基层法律服务最后一公里。2020年度,全区村居法律顾问工作人员累计到村(居)委会走访1600余次,解答群众咨询5300余次,帮助群众代写法律文书200余件,受教育群众达9000余人次。  

(四)创新宣传机制。不断创新载体,采取多种形式开展法治宣传活动,为法治政府建设营造良好氛围。一是全区共组织开展各类法治宣传活动370余场,共设置宣传咨询台610个,悬挂横幅标语768条,展出法治宣传展板840块,发放《宪法》、《扫黑除恶知识读本》、《社区矫正法》、《民法典知识问答》、《青少年法治教育读本》、《公民防范电信诈骗宣传手册》、法治围裙、法治手提袋等各类宣传资料10万余份、解答法律咨询3000多人次,直接受教育群众10万余人,在全区营造了学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。二是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织各相关单位开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的法治宣传教育活动,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。三是深入推进法治文化建设。新建法治文化广场5处,在全区各个村委建立了一个法治书屋或法治橱窗,营造了浓厚的法治氛围。  

(五)做好民法典的宣传工作。通过悬挂宣传横幅标语、发放《民法典》宣传册、展出《民法典》展板、观看《民法典》公开课、举办《民法典》专题讲座等形式,推进全民普法、全民守法和依法治理,更好地推动《民法典》的全面实施。  

九、存在的主要问题  

一是工作推进不平衡。乡镇、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。二是执法人员素质还需进一步提高。三是人员力量需加强。司法机关和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。  

十、2021年推进法治政府建设的主要安排  

2021年,我区将继续深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,聚焦法治政府建设目标任务,始终坚持改革方向、问题导向,切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为我区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。  

(一)加强党对法治政府建设的领导。主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,落实法治建设第一责任人职责,完善相关配套制度,加强督促检查落实。强化考核评价,充分发挥考核评价对法治政府建设的牵引推动作用,积极营造法治政府建设良好社会氛围。  

(二)依法全面履行政府职能。结合机构改革,优化政府机构设置和职能配置,持续做好行政审批事项的“接、放、管”工作,推进五大综合行政执法队伍体制改革,提升政务服务效能,切实改善营商环境。  

(三)推进依法科学民主决策。认真落实重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位。探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制,健全重大行政决策风险评估机制和纠错问责机制。  

(四)严格规范行政执法行为。加快推进五大领域综合执法改革,加强行政执法行为的指导和培训,严格落实行政执法“三项制度”,加大执法监督力度,强化对行政执法活动的监督,强化督导检查。  

(五)依法化解行政矛盾纠纷。进一步畅通行政复议受理渠道,提高行政复议办案质量,坚决纠正违法或不当行政行为。完善人民调解工作,维护人民群众合法权益。  

(六)提高法治思维和依法行政能力。严格落实领导干部学法制度,不断提高领导干部法治素养和法治能力。加强行政机关工作人员法律知识培训,提升依法行政能力,确保把推动经济社会发展各项工作纳入法治化轨道。