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开封市开封县2013年度政府工作报告

祥符区人民政府门户网站    www.xiangfuqu.gov.cn    时间:2013-01-20    浏览:0

(2013年1月17日在开封县十三届人大二次会议上)

开封县人民政府县长 尹 君

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员及特邀和列席人员提出意见。

 

一、2012年工作回顾

 

    刚刚过去的一年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督下,县政府团结全县人民,开拓进取,务实苦干,圆满完成了十三届人大一次会议确定的各项工作任务,实现了本届政府工作的良好开局。

    (一)综合实力实现新提升。预计全年,全县生产总值完成165亿元,增长12.6%。公共财政预算收入完成4.5亿元,增长26%,其中税收完成3.16亿元,税收比重达到70.3%,位居五县第一。社会固定资产投资完成116亿元,增长35%。社会消费品零售总额完成47亿元,增长15.7%。城镇居民人均可支配收入15486元,增长17.3%;农民人均纯收入7897元,增长22.9%。金融机构各项存款余额79.49亿元,增长24.65%;贷款余额25.82亿元,增长29.23%,各项主要经济指标保持良性发展态势。

    (二)集聚区发展呈现新面貌。县第一人民医院、妇幼保健院、120指挥中心等迁建项目已完成主体工程建设,县检察院迁建项目已竣工并投入使用,县委党校迁建、集聚区综合服务平台、信用联社金融大厦等项目建设有序推进;新建的4座垃圾中转站、程寨110千伏变电站已投入使用,集聚区承载能力持续提升。2012年,黄龙产业集聚区完成主营业务收入103亿元,实现税收1.2亿元,吸纳就业近2万人,正日益成为全县经济社会发展的核心增长极。

    (三)项目建设取得新突破。22个在建省、市重点项目完成投资49.96亿元,超额完成年度投资计划。晋开百万吨总氨项目全线贯通并试车成功,朱仙镇国家文化生态旅游示范园区、天元网架、田秀才生物科技等重点项目正按时间节点推进。加大招商引资力度,争取项目资金3.84亿元;引进超亿元项目16个,总投资59.1亿元。特别是投资2.1亿元的万宝汽车物流园、投资6亿元的万宝广场等项目成功引进,为经济社会发展注入了新活力。

    (四)工业经济实现新发展。全县新增规模以上工业企业9家,达到166家,实现增加值45亿元,增长21.5%,增速五县第一。工业用电量2.74亿千瓦时,增长37.69%。银海棉业、阳光油脂等20家重点企业发展势头强劲,销售收入过亿元企业达14家。发挥中小企业投资担保中心作用,担保贷款7000万元,为12家中小企业缓解了融资难题。开展质量兴县工作,开德仪表等企业获得8项国家技术专利。加大节能减排力度,关闭拆除210座黄河滩区黏土砖瓦窑厂。加快技术改造,晋开百万吨总氨技改提升项目被评为省优秀技改项目,工业结构进一步优化。

    (五)现代农业实现新跃升。粮食生产实现九连增,荣获河南省粮食生产先进县。实施了“百千万”粮田建设工程,建成面积10万亩。整合资金7789万元,高标准建成一批农田水利基础设施,新增旱涝保收田2万亩、有效灌溉面积5万亩。新增省市级农业产业化龙头企业7家、各类农民专业合作社124家,新增大型农机具635台套,机械化率达86%,带动土地流转近7万亩;花生、肉鸡养殖加工两个产业集群进入省重点行列,新建各类规模养殖小区12个,农业产业化水平进一步提高。农业科技服务体系不断完善,农技推广“最后一公里”问题得到缓解。落实各种农业补贴1.9亿元,农民群众得到更多实惠。

    (六)城乡建设迈出新步伐。对开封县总体规划、13个乡镇的总体规划进行了调整修编,高标准编制了新型农村社区试点控制性详规,为新型城镇化建设提供了科学依据。投资2144万元,新建了纬一路,改造了世纪大道、科教大道,铺设经一路、经二路、纬三路等供排水管网14公里。按照“建好一条街、繁荣一座城”的思路,全面启动县府北街综合开发项目,快速推进独乐岗中心社区和东京九里项目,建成道路890米,开工建设商住楼19栋,县城建设得到加强。投入2.1亿元,开工建设16个新型农村社区,建成住房2296套;铺设县乡道路36公里,改造危桥5座225延米;完成7个贫困村整村推进脱贫任务;落实资金3160万元,解决6.8万人的饮水安全问题,新农村建设成效明显。深入开展乱搭乱建综合整治和城乡环境卫生清洁工程,改善了城乡建设秩序和卫生环境。全年出让土地39宗1546亩,收取出让金2.9亿元,确保了重点项目用地需求,为城乡建设积累了资金。

    (七)社会事业取得新进步。公共财政保障能力进一步增强。全年公共财政预算支出完成18亿元,增长18.4%,其中,工资津贴支出4.7亿元,农业支出3亿元,教育支出3.7亿元,社会保障支出2.1亿元,医疗卫生支出2.5亿元,为全县经济健康发展和民生改善提供了有力保障。就业再就业工作扎实推进。认真做好就业、再就业工作,圆满完成市下任务。全年发放小额担保贷款1.09亿元,带动就业6200余人,动态消除了零就业家庭。社会保障能力持续加强。为9145名企业离退休人员发放养老金1.2亿元,为近9万名60周岁以上城乡居民发放养老金6892万元,荣获全国新型农村和城镇居民社会保险工作先进单位。发放农村低保资金4018.9万元,救助3.23万人,建成国家级模范敬老院1所,省级文明敬老院3所,被评为省级农村低保政策执行情况先进县。医疗保障水平持续提高。城镇居民医疗保险参保率达98%,新型农村合作医疗参合率达99.6%,新农合补偿94.88万人次,补偿资金1.8亿元。基本药物制度实现全覆盖,建成袁坊、朱仙镇卫生院门诊医技综合楼,改善了群众医疗条件。住房保障建设得到加强。强化房地产市场管理,新增住房公积金缴存职工8682人,发放公积金贷款2360万元。建成经济适用住房3.09万平方米、公共租赁住房300套、廉租住房132套,改造农村危房3800户,中低收入家庭住房条件得到改善。教育文化事业快速发展。30所学校通过义务教育均衡发展达标验收,新建、改扩建幼儿园28所,新建中小学校舍2.6万平方米,办学条件持续改善。新建农家书屋86家,实现了农家书屋全覆盖。新增有线电视用户1万户,数字化转换用户1.8万户,放映农业科教电影8046场,丰富了群众文化生活。大力普及科技知识,被评为河南省科普示范县。和谐社会建设稳步推进。围绕“十八大”维稳工作,化解各类矛盾纠纷1533起,信访形势保持平稳态势。扎实开展社会管理综合治理,始终保持严打高压态势,全县社会大局持续稳定。成立了食品安全委员会办公室,开展了“四大放心工程”专项整治,食品安全保障水平不断提高。落实安全生产责任制,安全生产形势总体平稳。完成了9个行政村的“村改居”工作。生态建设和环境保护初见成效。省级生态县建设规划通过专家评审,朱仙镇成功创建国家级生态镇,省市级生态村达到44个。绿化造林3.2万亩。争取项目资金2000万元,对省市生态村进行环境连片综合整治,改善了农村生态环境。

    过去的一年,我们坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会的监督,支持县政协参政议政,积极承办市县人大议案、建议和政协提案。认真开展深入学习实践科学发展观、“学整树”等活动,政府自身建设得到加强,行政效能持续提高。同时,武装、审计、侨务、人事、人口计生、统计、档案、民族、宗教、粮食、供销等各项工作都取得新成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协倾力支持的结果,是全县80万人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员并通过你们向全县广大人民群众,向关心支持开封县发展的各界朋友,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

    各位代表,通过调查,群众对政府工作比较满意的是:晋开项目即将建成投产、城市框架不断拉大、社会治安明显好转、省市重点项目建设顺利推进。群众不满意、意见较大的是:个别项目建设周期长、见效慢、税收少;招商引进的部分企业实力不强,效益差;由于政府监管不力,乱搭乱建现象严重,并有不断蔓延的趋势;县、乡、村干线道路坑凹不平,群众出行不便;农村桥涵闸年久失修,影响群众生产生活。同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些突出问题:重大工业项目少。投资额度大、带动能力强、科技含量高的支撑型重大工业项目太少,工业转型升级、加快发展任务繁重。瓶颈制约明显。资金、土地、环境容量、能耗等制约因素日益突出,影响了项目的引进和落地。作风有待转变。少数干部思想不解放,谋大事、求大变的创业激情和劲头不足;个别政府部门的服务意识、责任意识和行政执行力亟待提高。对这些问题,今后,我们要认真加以解决。

 

二、2013年政府工作的总体思路和主要任务

 

    今年政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大精神,以科学发展观为指导,按照中央和省、市部署,紧紧围绕主题主线,牢牢把握“四个重在”实践要领,贯彻运用“三具两基一抓手”工作方法,着力提高经济运行质量和效益,着力提升城乡建设水平,着力保障和改善民生,解放思想,开拓创新,求真务实,科学运作,奋力推动全县经济社会持续快速健康发展。

    2013年主要预期目标是:全县生产总值增长12%;公共财政预算收入增长18%;规模以上工业增加值增长22%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长17%;外贸进出口总额增长15%,实际利用外资增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%,与经济同步增长;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成市下任务。

    完成上述目标任务,必须抓好以下七个方面的工作:

    (一)着力实施项目带动,增强经济发展活力

    突出抓好招商项目。盯死盯牢雨润农副产品物流园、福建华闽食品加工、香港王老吉饮料生产线等一批超亿元项目,力争早签约,早落地。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,加强行政服务中心平台建设,为项目落地提供一站式办结服务。变招商引资为招商选资,严把引资项目入口关,着力引进投资额度大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。力争全年引进内资40亿元以上,实际利用外资3500万美元以上。

    强力推进项目建设。加强部门沟通协调,确保签约项目及时落地、落地项目快速建设。着力推进郑徐客运专线开封县段、新开铁路改扩建开封县段等重点项目建设,加快万宝汽车物流园、万宝广场、新加坡精炼油项目等一批已签约的超亿元项目建设,力争项目早日落地开工。加快双鱼食品工业园、天宸机械二期、开封农副产品物流园二期、田秀才生物科技、天元网架等在建项目建设进度,力争早建成,早见效。

    科学谋划重大项目。依托晋开集团,积极运作晋开城市综合体、晋开二期、晋开20万亩农业综合开发等一批超十亿元项目,壮大煤化工产业集群整体实力。依托我县优越的交通区位优势,谋划引进规模大、标准高、带动力强的重大物流项目,积极培育大物流产业。立足特色农产品生产基地,积极谋划引进现代农业项目,拉长产业链条,提高农产品附加值,不断壮大农副产品精深加工产业。积极做好与上级政策、项目和资金对接落实,着力在产业集聚区发展、朱仙镇开发建设、民生改善等领域谋划一批重大项目,有效支撑全县经济社会发展。

    (二)着力优化工业结构,聚集工业发展后劲

    加快工业转型升级。加大技改资金投入,加快淘汰落后产能,推进企业科技创新,大力扶持银海棉业、天宸机械、宏达拨叉、龙大植物油等重点企业,着力培育富兰格生物科技、冠通塑胶、开德仪表等高成长型企业,促进全县工业结构调整和转型升级,确保工业经济主要考核指标在全市和全省位次明显前移。

    打造产业集聚平台。围绕“行政新区、商住区、黄龙湖水系景观带”三大板块,持续加大财政投入,引导带动社会资本参与产业集聚区建设。加快推进县委党校、法院等迁建项目建设,完善集聚区行政服务功能。积极推进教育园区建设,加快信用联社金融大厦、温泉休假商务宾馆、新时代大型商贸城、汽车站等商住和服务设施项目建设,聚集人气,加快发展。依托黄龙湖水系,高标准规划,高水平建设,打造靓丽宜居的现代化新城区。力争集聚区全年固定资产投资突破100亿元,主营业务收入突破140亿元,企业厂房建设突破100万平方米。

    全面提升服务水平。加强工业经济运行监测,对主要指标完成情况实行月汇总、季通报制度。继续实行县级领导干部分包重点企业责任制,解决企业运行、项目建设中的重大问题,确保工业项目顺利实施和企业的正常运营。完善企业服务长效机制,落实企业封闭运行制度,促进企业快速发展。着力推进多层标准化厂房建设,积极盘活存量土地,促进土地集约节约利用。

    (三)着力统筹城乡发展,加快新型城镇化建设

    加强县城建设和管理。积极谋划推进县城“五条道路”、“六块绿化带”建设,努力提升县城基础设施建设水平。“五条道路”即:经二路北延到新曹路快速通道,县府大街东延景观大道,王白路东延,310国道连接线改道工程和滨河路东延快速通道。“六块绿化带”即:310国道两侧开杞路转盘至大宅门段、李太路至经一路段、经一路至经二路段、与世纪大道交叉口处,开杞路深圳大道至纬六路段,县第一人民医院新址和天宸机械工业园附近。统筹做好新老城区建设,重点抓好与县城居民生活密切相关的供排水、供电、供气、垃圾中转站、公厕等设施建设,逐步改造老城区干道和背街小巷,进一步改善县城居住环境。加快县府北街综合开发、东京九里、老年社区项目和原看守所、原文化局、原黄龙影剧院、原公安局等宗地的开发建设,建成一批高档商住小区;加强对县城秩序的综合治理,重点治理乱搭乱建和一元公交、黑三轮的乱停乱放,清理马路市场和占道经营,力争县城面貌“一年大变样、两年展新颜、三年大提升”。

    持续抓好朱仙镇开发建设。抓住朱仙镇被确定为开封市文化旅游发展试验区的机遇,精心谋划、引进、建设一批大项目。实施运粮河景观基础设施整治项目,推进朱仙镇污水支管网、供水支管网项目建设,进一步完善镇区基础设施。加快推进朱仙镇国家文化生态旅游示范区项目建设,尽快启动投资500万元的朱仙镇特色街区项目、投资500万元的中国历史文化名镇核心保护建设项目,推动朱仙镇开发建设再上新台阶。

    持续加快新型社区建设。加快已启动的16个社区建设进度,每个社区年内建成500套住房,袁坊、独乐岗、翟寨、玉皇庙4个中心社区年内各建成1000套。整合培训资源,培育职业化新型农民;突出产业支撑,拓宽农民就业渠道,持续增强新型农村社区建设的内生动力。发挥党建综合体的积极作用,努力探索新型农村社区管理模式;建立健全“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式,打造环境优美的新农村。

    (四)着力抓好现代农业,筑牢“三化”发展基石

    抓牢粮食生产。加大农田水利基本建设投入,强力推进高标准粮田“百千万”建设工程、投资1356万元的国家新增千亿斤粮食产能项目、投资1075万元的八里湾中低产田改造、投资4000万元的朱仙镇农业基础设施综合开发等项目建设,以八里湾、罗王、朱仙镇等乡镇为重点,建成10万亩永久性高标准粮田、10万亩高产创建示范基地,力争粮食总产实现“十连增”。

    抓实产业带动。持续“龙头带动,专业合作,基地支撑,集群发展,特色高效”发展思路,力争引进1-2家全国百强农业产业化龙头企业,扶持禾丰、龙大、农副产品物流园等企业做大做强;完善农民专业合作社扶持政策,推动合作社提档升级,有效带动流转土地10万亩,提升农业产业化水平。加快粮油加工、畜禽加工、农产品物流等7大产业集群发展,力争再有1-2个农业产业集群进入省市先进行列。

    抓稳体系支撑。年内建成1-2个标准化、规模化农产品交易市场,完成3个城乡集贸市场升级改造,强化市场支撑体系。持续实施“万名农技人员进村入户工程”,推广现代农业技术,力争测土配方施肥实现全覆盖,主要农作物良种覆盖率达到95%,新建无公害农产品基地1.5万亩,强化科技服务支撑体系。完善农业保险政策,扩大小麦、玉米和畜牧养殖保险覆盖面,提升农业抗风险能力。认真落实各项强农惠农政策,持续加大财政投入,健全涉农财政保障支撑体系。

    (五)着力加强财税金融工作,保障经济持续发展

    强化财源建设。实施综合治税,突出抓好土地使用税、耕地占用税和重点行业、重点工程的税收征管,做到应收尽收,确保均衡足额入库,提高财政收入质量。坚持依法征税,持续加大税收稽查力度,打击各种偷逃骗税行为,优化税收环境。积极培育、涵养税源,千方百计做大财政“蛋糕”,为公共财政支出提供有力保障。

    坚持科学理财。强化非税收入管理,完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度,加强财政投资评审管理,提高财政资金使用效益。加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。坚持量入为出,优化财政支出结构,压缩一般性支出,把有限的资金用于保障干部职工工资发放、农业农村发展、重点项目建设和民生改善。

    拓宽融资渠道。加强与金融机构的合作,建设诚实守信、共谋发展的新型银政、银企关系。引导金融机构改善服务,增加信贷投放,新增贷款突破8亿元,着力解决中小企业贷款难题。改善农村金融服务,推广小额信贷,加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。整顿和规范金融秩序,防范化解金融风险,有效改善金融生态环境。

    (六)着力发展社会事业,全面构建和谐社会

    持续加大投入,确保用于社会事业和民生改善的资金总量明显增加。坚持教育优先发展。均衡发展义务教育,重点抓好高中教育,着力办好学前教育,加快发展职业教育,优化教师队伍结构,提升全县教育教学水平。加强校车安全管理,整治校园及周边秩序,创建平安和谐校园。提高医疗卫生保障水平。加强医疗卫生基础设施建设,进一步完善我县医疗、防疫、保健服务体系。积极稳妥推进县级公立医院改革,引进高级人才和技术团队,提升管理水平和人员素质,促进医院良性发展。持续扩大就业。实施积极的就业政策,重点加大对下岗失业人员和困难对象再就业的扶持力度,新增小额担保贷款8000万元,支持群众创业、就业。切实加强社会保障。搞好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度的衔接,推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的衔接,加快推进社会保障“一卡通”,探索解决失地农民生活保障问题,不断健全社会保障体系。创新社会管理。加强交通、消防管理,落实各项安全生产措施,强化公共安全体系建设,坚决杜绝重特大安全事故。深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系。强化司法基本保障,坚持依法防范和惩治违法犯罪活动,维护良好的社会秩序。切实加强食品药品监管,严格实施责任追究制和一票否决制,严防重大食品药品安全事故发生。大力推进生态文明建设。加大节能减排和环境保护力度,推进污染物治理。扎实搞好生态建设,持续开展林业生态县和绿色创建工作,完成高速公路生态廊道建设任务,力争全年绿化造林3万亩以上,努力打造美丽开封县。大力加强军政军民团结,做好新形势下拥军优属、拥政爱民和民兵、预备役工作。积极抓好妇女儿童、人口计生、防灾减灾、人事、审计、体育、民族、宗教、史志、档案、侨务等工作。

    (七)着力办好为民实事,切实增进民生福祉

    进一步加大投入,着力办好10件为民实事:1.新建公共租赁住房300套,完成农村危房改造3000户。2.投资1000万元,完成兴隆一帖王社区等6个社区的农村环境连片综合整治。争取罗王村、袁坊村、翟寨村社区农村环境连片综合整治项目。3.持续推进安全饮水工程,年内解决3万人饮水安全问题。4.继续推进校舍安全工程,新建、维修农村中小学校舍2万平方米;落实学前教育三年行动计划,新建幼儿园30所。5.投资600万元,建成以孤儿养育和养老服务为重点的综合性社会福利中心。6.完成县第一人民医院、妇幼保健院和120指挥中心迁建任务,开工建设陈留卫生院病房楼项目、曲兴卫生院门诊楼项目。7.加强城乡道路建设,铺设县乡道路20公里,修建桥梁300延米。8.整合资源,在县城启动建设一个集图书馆、文化馆、博物馆、电影院、休闲广场为一体的文化中心。9.继续实施农村电网改造工程,新建、改造10千伏线路34.4公里,建成兴隆邵砦220千伏变电站。10.加强农田水利基本建设,疏浚沟渠180公里,修建桥涵闸200座,打配机井230眼。

 

三、转变工作作风,真抓实干抓落实

 

    各位代表,做好今年工作,必须不断加强政府自身建设,深入推进“两转两提”,增强执行能力,提高行政效能,细化各项措施,狠抓工作落实,为顺利完成全年目标任务提供有力保障。

    改进作风抓落实。严格执行中央和省委、省政府关于改进工作作风密切联系群众的规定,严格控制和压缩行政经费,精简会议活动、文件简报,减少检查评比、迎来送往,严禁铺张浪费。完善目标责任制,加强督查考核,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。严格履行廉政建设责任制,加强公共资源交易管理,完善惩防体系,规范权力运行。

    提高效能抓落实。实施行政效能问责,严肃查办庸懒散软行为,切实提高政府效能。强化工作督查,认真组织对重大项目、重点工作和民生工程的专项督查,以督查促工作,以督查促落实。完善重大项目引进、招商引资联审联批制度和项目代理制,优化发展环境,促进项目的落地建设。大力推进政务公开,推进行政审批制度改革,减少行政审批事项,减少审批环节,规范审批行为,提高审批效率。

    强化服务抓落实。坚持人民至上、民生为本,发展至上、求真务实,切实增强为民服务意识,把改善民生作为推进发展的唯一目标和根本动力,把服务群众、服务基层、服务企业作为政府的第一天职,从制约经济社会发展的要素入手,着力破解土地征收、拆迁安置、失地农民保障等难题。从事关群众切身利益的实事入手,着力解决好就业养老、教育就医、供水供电等问题,以为民服务的实效取信于民。

依法行政抓落实。始终坚持民主决策,依法行政,按照法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系,提高政府决策的权威性。健全重大事项和重要安排的决策机制、决策程序和问责纠错制度,切实做到依法决策、依法办事。健全规章制度,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。健全行政监督体系,加强审计监督、行政监察和行政层级监督,主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,强化责任,细化措施,注重实效,认真办理人大议案、建议和政协提案,提高决策的科学性和民主性。

    各位代表,事业凝聚人心,团结汇聚力量,行动铸就辉煌!站在新起点,我们众志成城;实现新跨越,我们信心百倍。让我们乘着十八大的强劲东风,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结带领全县人民,解放思想,砥砺奋进,凝心聚力谋大事,务实重干求跨越,为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!