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开封市开封县2012年度政府工作报告

祥符区人民政府门户网站    www.xiangfuqu.gov.cn    时间:2012-03-23    浏览:0

 (2012年3月21日在开封县十三届人大一次会议上)
开封县人民政府县长   尹 君
 
 
各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员及特邀和列席人员提出意见。
 
一、2011年及过去五年政府工作回顾
 
  刚刚过去的2011年,是十二届县政府任期的最后一年,也是“十二五”规划的开局之年。一年来,县政府认真贯彻落实十二届人大五次会议和县十一次党代会精神,开拓进取,务实苦干,圆满完成了本届政府的各项工作任务,实现了“十二五”发展良好开局。
  (一)经济社会保持良好发展态势。2011年,全县生产总值完成144.24亿元,增长11.9%。财政一般预算收入完成3.56亿元,增长25.1%。社会固定资产投资完成90.5亿元,增长24.2%。农民人均纯收入6408元,增长21.4%。城镇居民人均可支配收入13207元,增长14.2%。社会消费品零售总额完成40.74亿元,增长19.1%。各项主要经济指标均实现了较快增长。
  (二)工业经济运行质量不断提高。全县规模以上工业企业达到162家,实现增加值39.92亿元,增长24.2%。全县主营业务收入超5亿元的工业企业达到4家,超2亿元的达到13家,宏达拨叉集团主营业务收入首次突破10亿元。推进银企对接,金融部门全年向企业发放贷款5.1亿元,支持了企业发展。认真做好质量兴县工作,5家企业获得了县长质量奖,宏达拨叉集团获得了市长质量奖,工业企业的质量意识不断增强。
  (三)招商引资质量效益明显提升。不断完善招商引资政策,持续推进大招商活动,荣获全省对外开放先进县称号。全年共签约各类项目112个,其中,亿元以上项目14个,特别是雨润农产品交易国际物流中心项目、朱仙镇文化旅游影视创意产业集聚区项目、朱仙镇生态文化庄园项目等一批重大项目的成功引进,进一步优化了经济发展结构。
  (四)集聚区带动能力更加强劲。2011年,集聚区实现主营业务收入68亿元,完成税收1.5亿元,吸纳就业人口1.2万人,已成为全县经济社会发展的新引擎。集聚区基础设施建设日趋完善,承载能力进一步提升。建成了四星级黄河迎宾馆、晋开生活区、县人武部综合大楼、公交加气站,实施了县检察院、县第一人民医院、县党校迁建等项目,产城融合发展呈现新局面。
  (五)重点项目建设扎实推进。全县22个省市重点项目共完成投资61.2亿元,占年度投资计划的122.9%。晋开百万吨总氨项目厂区建设和供水工程有序推进,共完成投资47.7亿元,年内将正式建成投产。朱仙镇国家生态文化旅游示范区项目正式启动,运粮河景观工程任务过半,建成了年画博物馆和商贸城。同时,天宸机械加工园、双鱼食品工业园、胡萝卜市场迁建、天时利医药物流二期等重点项目建设稳步推进,项目建设拉动作用明显增强。
  (六)农业生产能力持续提升。粮食总产实现了8连增,再次获得国家产粮大县奖励资金1660万元。投入6500多万元,疏浚治理河道505条,新建、改造桥涵闸295座,打配机井196眼,农业生产条件得到持续改善。市级以上农业产业化龙头企业达到19家,各类专业合作社达到300家,发放农机购置补贴1500万元,新增大型农机具713台套,农业机械化率达到81%,农业产业化水平得到持续提升。建成标准化肉杂鸡养殖小区15个,全县规模养殖场达到120个,促进了畜牧产业化发展。全年造林4.39万亩,林业生态县建设得到进一步加强。
  (七)新农村建设呈现新面貌。制定了全县新型农村社区建设布点规划方案,县财政投入引导资金8000万元,整合省市资金2200万元,带动社会资金1.14亿元用于新农村建设。兴隆乡一帖王村、袁坊乡袁坊村、八里湾镇玉皇庙村3个新型农村社区共封顶500多套住房,发挥了示范带动作用。进一步加强农村基础设施建设,2011年修建农村公路37.5公里,新建沼气池2270座,解决了4.9万人的饮水安全问题,实施了7个村的扶贫开发工作,脱贫人口达9000人,群众生产生活条件得到持续改善。
  (八)城镇基础设施日臻完善。认真落实国有土地使用权“招拍挂”出让制度,全年共出让土地2191亩,收缴土地出让金4.1亿元,保障了城市基础设施建设。改扩建了经一路、经二路、纬三路、青年路等道路,实施了祥符大道、青年路供水改造工程,城市基础设施日趋完善。高标准建设了东方百合、塞纳春天等商住小区,总建筑面积达到30万平方米,人居环境进一步改善。发挥县城联合执法大队作用,集中开展了县城商户规范化经营活动,县城秩序进一步改善。持续加强朱仙镇、陈留镇等中心城镇建设和管理,基本实现了垃圾统一清运、集中处理。
  (九)社会事业全面发展。以落实省、市、县民生工程为重点,持续加大财政投入,用于民生的支出达5.5亿元,占本级财政支出的36%,解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业和再就业工作得到加强。扎实做好了就业帮扶工作,全年共发放小额担保贷款1亿多元,动态消除了零就业家庭,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平进一步提高。养老服务体系持续完善,启动了城乡居民社会养老保险试点工作,为全县60周岁以上符合条件的城乡居民发放养老金3312万元;认真做好企业养老保险工作,为全县8100名企业离退休人员发放养老金9820万元。农村五保集中供养率达到41.3%,八里湾镇中心敬老院被评为国家级模范敬老院,我县被评为全国老龄工作先进单位。认真落实城乡低保补助政策,被评为全省农村低保工作先进县。加强保障性住房建设。建成经济适用住房5.97万平方米、公共租赁房165套,国有农林场危旧房改造34户,为困难家庭发放廉租住房补贴63.6万元,改造农村危房800户,进一步改善了中低收入家庭的住房条件。县乡医疗保障水平持续提升。认真做好城镇居民医疗保险工作,参保率达95%。扎实做好新型农村合作医疗工作,全年共补偿72万人次,补偿资金9656万元。新建改造标准化村卫生室116个,居民健康档案建档率达74%;在全县乡村医疗卫生机构实施了国家基本药物制度和药品零差率销售,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。教育文化事业快速发展。持续推进校舍安全工程,全年共投入1668万元,维修、新建校舍3.96万平方米,教学条件得到改善。实施了学前三年教育攻坚计划,学前一年和三年教育毛入园率分别为97%、67.6%。认真落实困难家庭学生补助政策,全年共发放各项补助1120万元,较好地解决了困难家庭学生上学难问题。新建村级图书室84个,完成有线电视数字化升级改造任务,新增有线电视用户2万户,放映科技电影8021场,进一步丰富了群众的文化生活。积极开展文化资源开发与保护,朱仙镇木版年画被评为首批国家生态原产地标记保护产品。大力推进科技进步,荣获全国科技进步先进县称号。社会大局持续稳定。顺利完成了村两委换届选举工作,农村执政基础进一步巩固。深入开展领导带头化解积案活动,一批信访积案得到有效化解。扎实开展社会治安综合治理活动,安装视频监控1458个,全县治安防范能力得到加强,社会大局保持和谐稳定。人民武装、人口计生、安全生产、食品药品安全、审计、统计、档案、民族、宗教等工作均取得新的成绩。
  各位代表,本届政府组成以来,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓机遇,务实重干,圆满完成了“十一五”规划,顺利启动了“十二五”规划,经济社会呈现出城镇化带动与产业集聚区支撑“双轮驱动”的良好态势,奠定了跨越发展的坚实基础。主要体现在:
  ——综合实力持续提升。与届初相比,全县生产总值增长了2.3倍,规模以上工业增加值增长了2倍,全社会消费品零售总额增长了2.4倍,一般预算收入是届初的2.77倍,全社会固定资产投资年均完成56亿元以上,引进内资增长了4倍,金融机构存款余额增长了1.68倍。
  ——三大产业集群培育初见成效。以重大项目建设为抓手,各种生产要素正围绕煤化工、农副产品精深加工、大物流等三大优势产业快速集聚,总投资2.3亿元的龙大植物油项目建成投产,总投资73亿元的晋开百万吨总氨项目快速推进,总投资38亿元的雨润农产品交易国际物流中心项目成功引进,三大产业集群发展势头良好。
  ——产业集聚区发展迅速。持续加大基础设施方面的投入,集聚区发展日新月异,建成区面积达到8.2平方公里,形成了“六纵六横”道路网络,服务功能不断完善,产城融合快速推进,承载能力日益提升,主营业务收入逐年增加,内生动力持续增强,正日益成为全县经济社会发展的核心增长极。
  ——新型城镇化建设成效明显。修编完善了城乡土地利用总体规划、县城总体规划、新型农村社区布点规划等一批规划,为城乡建设和发展提供了科学依据。县城新城区不断扩大,老城区功能持续完善,建成了一批高标准住宅小区,城市品位明显提升。朱仙镇旅游开发步伐加快,一批新型农村社区成功启动,城乡建设取得了新的成绩。
  ——社会大局和谐稳定。持续加大民生投入,人民生活得到改善。城乡居民收入不断增加,劳动力实现稳定就业。覆盖城乡的社会保障体系逐步完善,各项社会事业蓬勃发展,基本公共服务均等化水平不断提高。加强社会文明建设,深入开展文明单位创建活动,群众文明素质明显提升。“平安祥符”建设卓有成效,全县政治安定、社会稳定。
  各位代表,以上成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是社会各界和衷共济、通力协作的结果,更是开封县80万人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府,向辛勤劳动、无私奉献的全县人民,向所有关心、支持开封县发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾过去五年的工作,我们清醒地认识到,发展中还有许多困难和问题:一是税收占财政收入的比重偏低,人均财政收入水平不高,民生改善、基础设施建设等刚性支出不断增加,财政收支矛盾仍然十分突出。二是工业化水平低,大多数企业仍处于产业链低端,产品附加值不高,科技含量低,工业转型升级任务繁重。三是土地、资金、环境等发展要素趋紧,转变经济发展方式的任务十分艰巨。四是工作作风还有待于进一步转变,一些部门单位和公务人员怕担责任,抓落实、搞服务、促发展的意识和能力需要进一步增强。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
 
二、当前形势及今后五年政府工作任务
 
  各位代表,今后五年,是我县加快发展、赶超晋位的重要战略机遇期。一是我县位于郑汴洛工业走廊的东起点,处在中原经济区核心区域,随着中原经济区建设和郑汴一体化的快速推进,各种发展要素正在向我县汇集,为跨越发展提供了条件。二是市十次党代会明确提出了“市县一体化”发展,为我县借力市区,打造开封市东部新城区,提供了新的机遇。三是我县产业集聚区发展呈现良好态势,三大产业集群优势逐步显现,全县上下思发展、议发展、谋发展的氛围已经形成。特别是县十一次党代会的胜利召开,进一步理清了全县今后五年的发展思路,明确了任务,指明了方向。秉天时,占地利,聚人和,开封县经济社会发展站在了新的起点,全县人民对未来的发展有了更高的期盼。未来的五年,一定是开封县乘风破浪、奋力赶超的黄金发展期!
  今后五年,县政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以学习实践科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以打造开封市东部新城区为战略目标,以实现跨越发展为奋斗目标,认真落实省九次党代会、市十次党代会、县十一次党代会精神,牢牢把握“四个重在”实践要领,贯彻运用“三具两基一抓手”工作方法,紧紧围绕发展速度高于全市平均水平的目标,壮大提升煤化工、农副产品精深加工、大物流三大产业,持续抓好项目建设、集聚区建设、工业强县、对外开放、新农村建设、民生改善等六项工作,树立“四种境界”,弘扬“五种精神”,努力推动全县经济社会科学发展、跨越发展。
  今后五年,我们的主要目标任务是:全县生产总值和公共财政收入年均分别增长12.8%和25%,双双高于全市平均水平。固定资产投资年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长20%,规模以上工业增加值年均增长26%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,农民人均纯收入年均增长11%以上,“三化”发展更加协调,人民群众安居乐业,社会更加和谐稳定。
  为实现以上目标,我们要着力在以下五个方面实现新突破:
  一是着力在培育三大支柱产业方面实现新突破。围绕晋开百万吨总氨、龙大植物油、雨润农产品交易国际物流中心等重大项目,大力推进项目建设,着力引进关联企业,迅速拉长产业链条,努力培育煤化工、农副产品精深加工、大物流三大产业集群,力争产值突破200亿元,使三大产业集群真正成为全县经济社会发展的强大支柱。
  二是着力在推进市县一体化发展方面实现新突破。认真落实市十次党代会精神,加强与市直有关部门的沟通协调,力争早日完成县府大街西延、经二路北延建设任务,建成直通市区的两条快速通道。积极谋划以开封县为核心的大东区组团式发展,逐步实现县城与市区在规划、产业、新型城镇化等方面的全面对接。县城建成区面积达到30平方公里,县城人口超过20万,努力打造成开封市东部靓丽新城区。
  三是着力在提升集聚区承载能力方面实现新突破。进一步完善投融资体系,拓宽融资渠道,加大基础设施建设投入,打造承接产业转移的平台。加快行政和社会服务部门建设,完善集聚区服务功能;加快产城融合步伐,努力在黄龙湖综合开发、晋开城市综合体、新型社区建设上取得突破。力争产业集聚区建成面积达到14.2平方公里,年产值突破300亿元,进一步增强对全县经济社会发展的拉动能力。
  四是着力在加快新型城镇化建设方面实现新突破。进一步完善新型农村社区布点规划,以城乡建设用地指标增减挂钩为主要抓手,引导社会资金参与新型农村社区建设,积极探索切实可行的新型城镇化建设模式。有序推进新型农村社区建设,力争五年内建成20个功能齐全、设施完善的高标准新型农村社区。引导人口向城镇转移,城镇化率达到46.6%,让广大人民群众生活得更幸福。
  五是着力在推动朱仙镇文化旅游开发方面实现新突破。围绕“北方历史文化名镇”这一定位,借力开封市国际文化旅游名城建设,深入挖掘木版年画、岳武精忠文化、伊斯兰文化等历史文化资源,加快推进国家生态文化旅游示范区等三个重大项目建设,打造独具特色的朱仙镇文化创意产业集群,努力把朱仙镇建成既有古老文化,又有现代气息的新型中心城镇。
  同志们,我们坚信,经过全县人民的共同奋斗,五年后的开封县,经济和社会发展一定会再上新台阶,人民生活一定会达到新水平,祥符大地一定会更加美好!
 
三、2012年政府重点工作任务
 
  2012年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12.8%以上,公共财政收入增长25%以上,全社会固定资产投资增长23%,规模以上工业增加值增长30%,社会消费品零售总额增长20%,城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长11%以上,人口自然增长率控制在5.8‰以内,节能减排完成市下达任务。为实现上述目标,我们要抓好以下七项工作:
  (一)强力实施项目带动战略
  抓项目就是抓发展。要通过项目引进,落地投产,增强发展后劲,促进经济社会又好又快发展。
  抓好项目建设,增强发展实力。2012年是我县的项目落地年,要按照“签约项目抓落地、落地项目抓建设、在建项目抓投产、投产项目抓效益”的工作思路,大力推进项目建设。抓好雨润农产品交易国际物流中心、鼎大万吨羊绒加工、新加坡花生油精炼等已签约项目的前期各项工作,力争项目早日落地建设;加快晋开百万吨总氨、双鱼食品工业园等在建项目进度,争取项目早日建成;加强对龙大一期、天宸一期等已建成项目的跟踪问效,力争早日见效。
  抓好招商引资,增添发展活力。以政策引导招商。立足我县区位、产业和资源优势,完善土地、税收等方面的优惠政策,提高招商引资的针对性、关联性和科学性。以机制保障质量。持续完善招商工作机制,实行“四个一”制度,即:一个窗口对外,由招商局统一对外签订引资合同;一套班子负责,由一个县级领导牵头,搞好引进项目的全程跟踪服务;一个会议机制,所有项目的引进都必须经过会议集体研究;一个评估政策,所有的招商引资项目,必须足额交纳土地出让金和各种税费,按规定评估后兑现优惠政策。着力引进税收高、科技含量高、附加值高的项目。以创新提升水平。创新理念,着力做好延链招商、补链招商、产业集群招商和重点区域招商;创新方法,突出以商招商,盯紧大集团,瞄准大项目,提高招商成功率。力争全年引进内资67亿元以上,利用外资1300万美元以上。
  抓好项目运作,夯实发展基础。围绕农业、民生等重点领域,及早着手,科学谋划,编制一批项目,进一步充实完善项目库。继续落实项目联审联批制度,及时解决好项目运作中遇到的实际问题,提高项目申报工作效率。继续实行项目引进奖励制度,提高引进项目的积极性,力争在项目引进上高于全市平均水平。加强项目监管,严格落实跟踪问效、追溯问责等制度,确保项目建设质量。
  (二)持续推进工业强县战略
  工业不强,祥符难富。要坚定不移地走新型工业化道路,加快改造传统产业,积极培育新兴产业,着力壮大三大优势产业,力争年内规模以上工业增加值达到50亿元以上。
  加快企业转型升级。继续实施“质量兴县”战略,抓好宏达拨叉城项目的申报实施,推进银海棉业上市步伐,加快龙大集团研发中心建设,提升企业核心竞争力,引导企业走质量效益型的发展道路。力争年内4家企业通过体系认证,2个产品获得省名牌产品称号,再有1-3家企业进入市属重点企业行列。
  抓好产业集群发展。着力打造煤化工产业集群。全力支持晋开百万吨总氨项目建设,加快众邦肥业等关联项目的落地建设,实现煤化工产业的多元化、规模化发展。着力打造农副产品精深加工产业集群。培育壮大龙大植物油、阳光油脂等企业,促进银海棉业、华裕纺织做大做强,推进农副产品精深加工企业的集约、集群发展。着力打造物流产业集群。依托中原农副产品物流园区,加快胡萝卜市场配套设施建设,加快雨润农产品交易国际物流中心落地建设,努力建成中原最大的农副产品和蔬菜集散地。
  破解企业发展瓶颈。充分发挥中小企业担保中心作用,推进银企对接,缓解企业融资难题。积极组织上报建设用地,努力破解土地供应难题。严把用地审批关和验收关,加大对闲置土地的清查力度,着力盘活存量土地;推进多层标准化厂房建设,促进土地的节约集约利用。坚持园区企业封闭运行,对重点企业继续实行挂牌保护,切实优化企业发展环境。
  (三)大力推进城乡统筹发展
  加快县城与开封市的一体化发展,拉大县城框架,完善集聚区城市功能,推进新型农村社区建设,逐步形成“县城--中心城镇--新型农村社区”统筹发展新格局。
  加强县城建设和管理。继续做好经营性土地“招拍挂”出让,力争收缴土地出让金2亿元以上。加大县城基础设施投入,年内启动县府大街西延连接市区的快速通道建设,对科教大道、青年路南段等主次道路进行改造,对县城的供水、供气、集污管网进行完善,提高市政设施服务能力。年内完成县府北街综合开发和原文化局旧址改造任务。启动县城棚户区改造,完成市下棚户区改造任务。加快绿苑东郡、水木清华、怡景苑等生活小区建设,改善县城居住条件。加强城市规划管理,严厉打击乱搭乱建、违法占地、违法建设行为,规范县城建设市场秩序。加强城市环境综合整治,搞好绿化、美化,积极创建省级文明县城,努力把县城建设成生态宜居的靓丽城市。
  完善产业集聚区基础设施。加快经二路拓宽改造工程,快速推进老年社区、五星级酒店等一批配套设施建设,不断完善集聚区综合服务功能。启动翟寨社区建设,支持晋开城市综合体规划建设,提升集聚区承载能力。加快黄龙湖综合开发步伐,力争早日建成市民休闲、游玩的好去处,努力把集聚区建成承接产业转移的示范区、产城融合的展示区、经济发展的核心区和靓丽宜居的新城区。
  稳步推进新型农村社区建设。全面推进新型农村社区建设,每个乡镇启动一个新型农村社区。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,力争全年新增城乡挂钩土地指标600亩,推动城乡建设良性互动。加快兴隆杨寨?一帖王社区、袁坊中心社区、八里湾玉皇庙社区等重点社区建设步伐,力争年内达到入住条件。加大对村庄乱搭乱建、违规建房问题的整治力度,营造良好的新农村建设环境。加大安全饮水、道路、桥梁等基础设施建设,切实改善人民群众的生产生活条件。
  (四)着力推进新型农业现代化发展
    围绕“粮食增产、农产品增值、农民增收、农业增效”这一目标,全面推进新型农业现代化发展。
  努力提高粮食综合生产能力。围绕粮食生产核心区建设,大力实施高标准良田“百千万”工程、“高产创建示范乡”建设等农业项目,积极推进中低产田改造和土地治理,规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田,稳定提高粮食增产能力。加强农田水利基本建设,重点对乡村河道、末级渠系进行治理,加快农业生产急需的桥、涵、闸的改造步伐,完善田间生产设施,改善农业生产条件,夯实粮食持续增产的基础。认真落实农资综合直补、良种直补等强农惠农富农政策,增加农民来自农业的收入,提高农民种植粮食的积极性。
  积极培育农业产业集群。按照“龙头带动,基地支持,流通服务,特色高效”的发展思路,依托双鱼面粉、禾丰饲料等龙头企业,带动优质小麦、玉米基地建设,培育粮食加工产业集群。依托龙大植物油、鑫福油脂等龙头企业,带动50万亩优质花生基地发展,培育油料加工储存产业集群。依托禾丰集团,新建5个标准化肉杂鸡规模小区,落实国家畜牧养殖扶助政策,建成9个生猪养殖小区、2个奶(肉)牛养殖基地,促进畜牧业集约化、规模化发展,培育畜牧业集群。以中原农副产品物流园区为龙头,带动优质胡萝卜、西红柿、大蒜生产,培育蔬菜加工及冷贮产业集群。
  夯实现代农业发展基础。健全农业投入稳步增长机制,积极发展村镇银行等新型农村金融机构,认真组织好农村“一事一议”,引导大企业、大集团投资农业,实现农业投入多元化。大力发展农机、农业、畜牧、种植等各类专业合作组织,力争年内新组建专业合作组织50个,辐射带动农民80%以上,促进农村土地流转,推动农业的适度规模化经营。加强农业科技推广,抓好“万名农技人员进村入户工程”,全面提升科技对农业发展的支撑能力。整合农副产品市场资源,促进“农超对接”,降低物流成本,着力破解“菜贱伤农、菜贵伤民”难题。扎实抓好林业生态县建设,植树造林4.2万亩,为保障农业持续发展提供良好生态环境。
  (五)加强财税金融管理
  强化财税征管。开展税源普查,搞好综合治税,重点做好房产税、土地使用税、资源税等重点税种的征管,确保财税足额、及时入库。优化纳税服务,加强信息化建设,全面推进财税库银横向联网工作。加强乡镇财税管理,夯实乡镇财力基础。强化非税收入管理,将所有非税收入全部纳入预算管理。
  严格控制支出。加强财政精细化管理,厉行节约,打紧开支,对公务用车、会议经费、公务接待等支出实行零增长。坚决制止铺张浪费和奢靡之风,集中财力保工资、保运转、保民生、保重点项目建设。强化预算约束,细化部门预算,巩固和完善国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等管理制度,提高财政工作水平。
  加大金融扶持力度。推动银企、银农对接,引导金融机构扩大放款规模,重点扶持畜牧养殖、特色种植和涉农企业发展。支持金融部门开展车贷、房贷等业务,拉动城镇居民消费。支持农村信用社推进商业化改革,抓好村镇银行建设,进一步增强地方银行的综合实力。力争贷款额新增10亿元以上,有效缩小存贷比,实现存贷合理均衡发展。
  (六)加快和谐社会建设
  牢牢把握改善民生这一根本,千方百计解群众之困、群众之难、群众之忧,让人民群众真正成为改革发展的受益者。优先发展教育。加快中小学布局调整步伐,完成38所义务教育阶段学校达标建设任务,促进义务教育均衡发展。启动教育体育局、实验中学、教师进修学校、聋哑学校“一局三校”项目建设。实施三年幼教攻坚计划,年内新建幼儿园8所。大力发展文化事业。加快发展公益性文化事业,加强公共文化基础设施建设。积极开展群众性文化活动,丰富群众文化生活。切实保障和改善民生。实施积极的就业政策,全年城镇新增就业4600人以上,完成城镇失业人员再就业培训1800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大城乡居民社会保险覆盖面,认真解决失地农民生活保障问题,完善社会保障体系。落实好城乡低保、医疗救助和临时困难救助制度,切实保障困难群众的基本生活。加强妇女儿童保护工作。加强残疾人“两个体系”建设,维护残疾人的合法权益。大力推进节能减排工作。抓好建筑、交通等重点行业、重点领域的节能管理,全面完成上级下达的节能减排任务。创新社会管理。开展“六五”普法工作,增强全民法制观念。认真落实信访工作责任制,不断强化矛盾纠纷排查调处,维护群众合法权益。狠抓安全生产隐患排查治理,预防和减少各类事故发生。加强监管,确保食品、药品质量安全。加大市场价格调控监管力度,保持物价基本平稳。深入开展严打整治和社会治安综合治理,全力维护社会大局和谐稳定。继续抓好武装、人防、计生、侨务、民族、宗教、粮食、供销、史志、档案、审计等工作。
  (七)着力办好为民实事
  2012年,我们将继续把改善民生作为政府的一项重要工作,着力办好10项为民实事。1.继续实施文化惠民工程。加快农家书屋建设,年内实现全覆盖;新增有线电视用户2万户,免费放映科技电影8000场。2.改善群众医疗条件。深化医疗卫生体制改革,将国家基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。实施基层医疗保障体系卫生项目,完成妇幼保健院迁建和2个乡镇卫生院改造任务。3.继续推进校舍安全工程建设,新建、维修中小学校舍2万平方米。4.积极推进保障性安居工程建设。新建经济适用住房200套,公共租赁住房300 套,廉租住房130套,棚户区改造安置住房48套。5.加强农田水利基本建设,疏浚河道150公里,修建桥涵闸80座,新增有效灌溉面积2.8万亩。6.加强县乡道路建设,铺设县乡道路26公里,改造危桥5座200延米。7.继续推进安全饮水工程,解决1.8万名群众的安全饮水问题。8.实施农村电网改造工程,投入资金1669万元,改造线路151千米,构建更加完善的农村供电网络。9.扩大住房公积金覆盖面,将财政供给的乡镇干部和教师纳入住房公积金保障范围。10.加强敬老院建设,年内建成2所高标准敬老院。
 
四、加强政府自身建设
 
  激烈的竞争态势,繁重的发展任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们要践行“关键在做”,努力“善做善成”,打造人民满意政府。
  着力推动务实发展。努力把务实发展作为一种品格、一种追求、一种责任。坚持脚踏实地,力求实效,从具体的事情、具体的项目、具体的工作做起,在具体中求突破,在具体中求深入,在具体中抓落实。少说空话,多干实事,先做后说,没做不说,说了就干,干就干好,干出一流来,努力打造说实话、办实事、求实效的政府,树立政府干事创业新形象。
  着力转变工作作风。大力弘扬“五种精神”,牢固树立“四种境界”,落实“十靠”工作机制,以领导方式转变加快发展方式转变,努力打造一支敢于担当、勇于负责、善于成事的干部队伍。放眼基层,扑下身子,转变作风,真抓实干,努力打造求实求效的高效政府。
  着力推进依法行政。依法接受县人大法律监督,主动接受县政协民主监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协提案。加强执法队伍建设,完善行政执法程序,规范行政执法行为。加强行政复议工作,强化行政执法责任和过错追究,加强审计监督、行政监察和行政层级监督,严格行政问责,努力打造依法行政的法制型政府。
  着力抓好廉政建设。廉洁,是一种信念、一种品行、一种力量,更是时代和人民对政府的殷切希望。我们要认真落实党风廉政建设责任制,严格执行反腐倡廉各项规定,不断完善各项规章制度,加强惩防体系建设,加强对公共资源交易的监督管理,努力从源头上防治腐败,从制度上杜绝违法违纪行为,切实树立起廉洁政府良好形象。
  各位代表,蓝图宏伟美好,使命繁重光荣。我们要在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,为构建繁荣开封县、幸福开封县而努力奋斗!